問題一 《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》制定的背景和意義？
《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱商標(biāo)法）第一條開宗明義“為了加強(qiáng)商標(biāo)管理，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，以保障消費(fèi)者和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本法�！睂⒓訌�(qiáng)商標(biāo)管理作為商標(biāo)法立法的目的之一，在總則第七條第二款中再次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過商標(biāo)管理，制止欺騙消費(fèi)者的行為�！辈⒃诘诹聦�(duì)商標(biāo)使用的管理專章作出規(guī)定。可見，商標(biāo)管理在我國(guó)商標(biāo)法律體系中具有重要地位和作用。出臺(tái)《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》，點(diǎn)擊了解詳情），一是維護(hù)商標(biāo)管理秩序，凈化商標(biāo)注冊(cè)及使用環(huán)境；二是制止欺騙消費(fèi)者的行為，保障消費(fèi)者利益；三是防微杜漸，防范商標(biāo)侵權(quán)行為。
違反商標(biāo)管理秩序行為的判斷具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，商標(biāo)法相關(guān)規(guī)定較為原則，一線執(zhí)法人員需要更具操作性的規(guī)定指引。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商標(biāo)違法形式日趨多樣化、復(fù)雜化，通過制定《標(biāo)準(zhǔn)》，解決執(zhí)法實(shí)踐中面臨的新情況、新問題，為執(zhí)法部門依法行政提供具體操作指引，進(jìn)一步提升商標(biāo)執(zhí)法水平，同時(shí)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造透明度高、可預(yù)見性強(qiáng)的商標(biāo)管理規(guī)則體系。
問題二 何謂“商標(biāo)一般違法”？
商標(biāo)法規(guī)制兩類違法行為，第一類是侵犯特定當(dāng)事人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商標(biāo)侵權(quán)行為；第二類是雖未侵犯特定當(dāng)事人商標(biāo)專用權(quán)，但違反商標(biāo)管理秩序，損害公共利益的違法行為。根據(jù)原工商總局使用多年，并且由市場(chǎng)監(jiān)管部門延續(xù)使用至今的案件統(tǒng)計(jì)口徑，涉及上述第一類違法行為的案件稱為“商標(biāo)侵權(quán)假冒案件”，第二類案件稱為“商標(biāo)一般違法案件”�！耙话氵`法”并非指違法的情節(jié)、與“嚴(yán)重違法”相對(duì)應(yīng)，而是指違法的情形、與侵犯特定當(dāng)事人權(quán)利的“侵權(quán)假冒”相區(qū)分。
問題三 《標(biāo)準(zhǔn)》制定的過程如何？
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局高度重視此項(xiàng)工作，將《標(biāo)準(zhǔn)》制定列入2021年局黨組重點(diǎn)工作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司牽頭制定《標(biāo)準(zhǔn)》，從以下三個(gè)方面積極推進(jìn)：一是加強(qiáng)理論研究。重點(diǎn)加強(qiáng)行政、司法及中外比較研究，委托行業(yè)協(xié)會(huì)開展商標(biāo)一般違法的法理學(xué)分析和實(shí)證分析項(xiàng)目研究。二是深入調(diào)研。先后赴上海、江西南昌等地召開座談會(huì)、研討會(huì)，實(shí)地了解地方商標(biāo)執(zhí)法需求。三是開門立法。先后征求全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、煙草專賣局等相關(guān)部門和各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的意見，并通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)、官微，公開征求社會(huì)各界意見，收到31家單位的130條意見。
在上述工作基礎(chǔ)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》進(jìn)一步修改完善后，組織行政執(zhí)法、專家學(xué)者、企業(yè)、商標(biāo)代理等各界代表召開座談會(huì)，聽取意見建議，經(jīng)過逐條研究論證，充分采納合理意見，深入修改完善，形成《標(biāo)準(zhǔn)》。
問題四 《標(biāo)準(zhǔn)》的制定原則？
《標(biāo)準(zhǔn)》的制定堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦執(zhí)法實(shí)踐中普遍存在的突出問題，以期為商標(biāo)執(zhí)法部門提供針對(duì)性較強(qiáng)的指引。二是注重對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的吸收傳承，實(shí)現(xiàn)對(duì)多年來商標(biāo)行政管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)。三是注重與商標(biāo)授權(quán)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一�！稑�(biāo)準(zhǔn)》與《商標(biāo)審查審理指南》同日施行，有機(jī)銜接。《商標(biāo)審查審理指南》為指南式，相比條文式的《標(biāo)準(zhǔn)》，在商標(biāo)相同近似的情形等方面規(guī)定更為詳細(xì)，故《標(biāo)準(zhǔn)》第六條規(guī)定“使用的未注冊(cè)商標(biāo)是否構(gòu)成商標(biāo)法第十條第一款規(guī)定的相同或者近似，參照《商標(biāo)審查審理指南》進(jìn)行判斷�！�
問題五 《標(biāo)準(zhǔn)》有哪些主要內(nèi)容？
《標(biāo)準(zhǔn)》共35條，涵蓋《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》《商標(biāo)印制管理辦法》《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》等規(guī)定的必須使用注冊(cè)商標(biāo)而未使用，使用不得作為商標(biāo)使用的標(biāo)志，在商業(yè)活動(dòng)中使用“馳名商標(biāo)”字樣，商標(biāo)被許可人未依法標(biāo)明其名稱和商品產(chǎn)地，自行改變注冊(cè)商標(biāo)、注冊(cè)人名義、地址或者其他注冊(cè)事項(xiàng)，將未注冊(cè)商標(biāo)冒充注冊(cè)商標(biāo)使用，未履行集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理義務(wù)，未履行商標(biāo)印制管理義務(wù)，惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)等九類違反商標(biāo)管理秩序的違法行為。
問題六 《標(biāo)準(zhǔn)》是否涉及商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法代理行為？
對(duì)于商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法代理等違反商標(biāo)管理秩序的行為，將另行制定管理辦法，已列入市場(chǎng)監(jiān)管總局立法計(jì)劃。
問題七 負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門具體是指哪些部門？
《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門指履行商標(biāo)行政執(zhí)法職能的部門，具體以各地“三定規(guī)定”為準(zhǔn)。實(shí)踐中，除了承擔(dān)商標(biāo)執(zhí)法職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)管部門，也包括上海市浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、湖南省長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、廣東省廣州開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等具有商標(biāo)執(zhí)法權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門。
問題八 如何規(guī)范未注冊(cè)商標(biāo)的使用？
除法律、行政法規(guī)規(guī)定的需強(qiáng)制注冊(cè)商標(biāo)的商品，其余商品或者服務(wù)可以使用未注冊(cè)商標(biāo)。對(duì)于使用未注冊(cè)商標(biāo)，《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)，一是不得違反商標(biāo)法第十條規(guī)定，二是不得侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)。需要說明的是，自行改變注冊(cè)商標(biāo)、冒充注冊(cè)商標(biāo)等違法行為的構(gòu)成要件，均包括當(dāng)事人在商品、商品包裝、說明書或者其他附著物上標(biāo)明“注冊(cè)商標(biāo)”或者注冊(cè)標(biāo)記。即未在商品等上標(biāo)明“注冊(cè)商標(biāo)”或者在商標(biāo)上標(biāo)明注冊(cè)標(biāo)記的行為，不會(huì)構(gòu)成自行改變注冊(cè)商標(biāo)或者冒充注冊(cè)商標(biāo)的違法行為，但該行為可以按照使用未注冊(cè)商標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。
問題九 對(duì)電子煙等新型煙草制品為何要求強(qiáng)制注冊(cè)商標(biāo)？
2021年11月10日，國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂，自發(fā)布之日起施行。該條例第二十二條規(guī)定“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應(yīng)當(dāng)使用注冊(cè)商標(biāo)�！钡诹鍡l規(guī)定“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！睘閳�(zhí)行上述規(guī)定，加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，《標(biāo)準(zhǔn)》第四條對(duì)電子煙等新型煙草制品的商標(biāo)強(qiáng)制注冊(cè)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
問題十 在推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施方面，下一步將開展哪些工作？
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升培訓(xùn)班，將《標(biāo)準(zhǔn)》解讀列為培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)各地骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，深化地方執(zhí)法人員對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的理解。二是結(jié)合各地實(shí)施情況，研究起草《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)的理解和適用》，并適時(shí)出臺(tái)。三是繼續(xù)做好典型案例、指導(dǎo)案例發(fā)布和行政答復(fù)工作，持續(xù)加強(qiáng)商標(biāo)管理。