甘政辦發(fā)〔2018〕122號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
　　為進(jìn)一步發(fā)展壯大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，共享利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
　　一、工作思路
　　緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，緊扣牛、羊、菜、果、薯、藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式，通過統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單銷售，建設(shè)中藥材、馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、果品蔬菜產(chǎn)業(yè)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)等，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局和規(guī)�；�生產(chǎn)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、品牌影響力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售的全面對(duì)接和省級(jí)龍頭企業(yè)對(duì)貧困縣的全覆蓋。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）培育壯大一批龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持具備條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。
　�。ǘ�）引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外大型龍頭企業(yè)投資建廠，兼并重組當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地建設(shè)原料基地。推廣外引龍頭企業(yè)“輕資產(chǎn)”模式，按照政府、社會(huì)資本或銀行貸款、企業(yè)自籌的多元化投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。
　�。ㄈ�）組建一批龍頭企業(yè)。在不具備培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)條件的地方，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，推廣“國有化農(nóng)發(fā)公司+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，支持貧困戶根據(jù)個(gè)人意愿，以土地經(jīng)營權(quán)、貼息貸款、互助資金、幫扶資金、自有資金等作為股金入股企業(yè)或合作社，年底實(shí)行保底分紅。
　　（四）做大一批專業(yè)市場(chǎng)。推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)或物流中心升級(jí)改造，加快打造一批具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心和物流加工配送中心。完善冷藏儲(chǔ)運(yùn)、加工運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備，形成產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)相匹配、競爭有序、制度完備、業(yè)態(tài)多元、互動(dòng)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。舉辦多種形式的展示展銷活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)醫(yī)、農(nóng)企對(duì)接，開拓京津冀、珠三角和長三角區(qū)域市場(chǎng)。
　　（五）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮政府的組織和調(diào)控作用，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)將貧困村、貧困戶納入生產(chǎn)體系，提供種子、種苗、種畜和技術(shù)服務(wù)，在貧困村建立生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社或者貧困戶簽訂訂單，以保底價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)為貧困戶貸款提供擔(dān)保或統(tǒng)貸統(tǒng)還，為貧困戶提供信貸資金。支持龍頭企業(yè)為貧困戶提供資金管理服務(wù)，幫助貧困村建立專業(yè)合作社，吸收貧困戶入社。支持龍頭企業(yè)優(yōu)先吸收建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，為貧困戶提供穩(wěn)定的就業(yè)渠道。支持龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)或者吸納貧困戶承包地入股，貧困戶獲取流轉(zhuǎn)費(fèi)收入或入股分紅。支持貧困戶以財(cái)政到戶扶持資金或自有資金入股龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)保底收益或分紅。
　　三、扶持措施
　　從企業(yè)融資、用地、用電、稅收、科研、市場(chǎng)營銷、人才建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息和先建后補(bǔ)等方式，支持龍頭企業(yè)設(shè)備改造、產(chǎn)能擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育等。
　　（一）財(cái)政扶持。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，對(duì)連續(xù)3年穩(wěn)定吸收建檔立卡貧困戶就業(yè)、帶動(dòng)貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)給予支持。對(duì)以訂單收購、股份合作等方式帶動(dòng)合作社或者貧困戶的龍頭企業(yè)，給予貸款貼息。其中帶動(dòng)5家以上合作社或者帶動(dòng)50戶以上貧困戶的，省級(jí)財(cái)政貼息4個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)10家以上合作社或者帶動(dòng)100戶以上貧困農(nóng)戶的，省級(jí)財(cái)政貼息5個(gè)點(diǎn)，最高貼息100萬元。按照“在每個(gè)貧困縣每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)至少培育1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的目標(biāo)，58個(gè)貧困縣每縣每年新組建或者引進(jìn)1—2家龍頭企業(yè)，每家龍頭企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)占用工總量的30%以上，按其固定資產(chǎn)投資規(guī)模大小，投資1000萬元—2000萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元，投資2000萬元以上的獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元。對(duì)貧困戶以土地等資產(chǎn)、到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股龍頭企業(yè)的，按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧的兜底作用，設(shè)立“甘肅省貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)”，龍頭企業(yè)作為投保主體的，保費(fèi)按省財(cái)政補(bǔ)貼40%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼40%、企業(yè)自繳20%分?jǐn)偂?
　�。ǘ�）金融支持。加強(qiáng)銀政、銀企合作，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款全部用于發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，積極支持市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ�、具備一定�?guī)模、對(duì)農(nóng)民增收有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的企業(yè)。充分發(fā)揮甘肅金控集團(tuán)和各級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用，優(yōu)先為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難問題。
　�。ㄈ�）用地優(yōu)惠。在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的前提下，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，省里每年為每個(gè)深度貧困縣專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地1000畝的指標(biāo)要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)企業(yè)用地。對(duì)以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在辦理征用土地手續(xù)后，確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。擬定的出讓底價(jià)低于該項(xiàng)實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按現(xiàn)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按實(shí)際不低于各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。對(duì)企業(yè)興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地作為農(nóng)用地，不屬于永久性農(nóng)田的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建筑物，其用地可比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
　�。ㄋ模╇妰r(jià)支持。2020年底前，對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)（不含農(nóng)業(yè)排灌用電），以其2016年實(shí)際生產(chǎn)用電量為基數(shù)，對(duì)其新增生產(chǎn)用電量電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)降低0.1元。農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育和種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)服務(wù)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
　�。ㄎ澹┒愂諆�(yōu)惠。農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，企業(yè)生產(chǎn)和銷售有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅。對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。購進(jìn)用于生產(chǎn)銷售或委托加工16%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)按照12%的扣除率計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
　　(六）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持符合條件的龍頭企業(yè)實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目，切實(shí)改善生產(chǎn)設(shè)施條件。凡在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中區(qū)等投資新建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)“七通一平”（水、電、氣、路、通訊、寬帶、閉路電視暢通及場(chǎng)地平整），并完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月21日